《农业农村部贯彻落实〈中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见〉实施方案》新闻发布会
2018年12月4日，《农业农村部贯彻落实〈中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见〉实施方案》新闻发布会在海南省新闻发布厅举行。海南省农业农村厅副厅长赵咏望，海南省农业农村厅总畜牧师李万有出席新闻发布会。新闻发布会由海南省政府办公厅新闻信息处处长彭太华主持。
彭太华（海南省政府办公厅新闻信息处处长）：各位记者朋友，大家下午好，欢迎参加今天的新闻发布会！今天的新闻发布会和以往不同，我们的网上新闻发布会以和现场发布会相结合的方式第一次与大家见面了！除了现场记者朋友们以外，还有凤凰卫视、三亚日报等媒体的记者朋友通过线上新模式来参加今天的新闻发布会，等下我们还将邀请现场和线上的记者朋友共同提问。网上新闻发布会是省委宣传部大力推行的新闻发布会新模式，是适应海南自贸区和中国特色自贸港建设的新举措，下一步我们海南的新闻发布会将结合我们自身的实际，进一步进行优化升级，不断提升新闻发布会的效果，我们努力让记者朋友少跑，甚至“一次不用跑”，坐在家里就能参加我们的发布会，也希望得到大家的支持！
为贯彻落实习“4．13”重要讲线号文件精神，国家农业农村部近日印发了《农业农村部贯彻落实中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见实施方案》。经农业农村部授权，省新闻办会同省农业农村厅今天对该方案进行发布，通报相关的情况。首先我介绍邀请到发布会的领导，省农业农村厅赵咏望副厅长、省农业农村厅李万有总畜牧师。按照今天的发布会的议程，首先有请赵咏望副厅长通报实施方案的主要内容。
赵咏望（海南省农业农村厅副厅长）：各位新闻界的朋友，大家下午好！我谨代表海南省农业农村厅，向参加今天新闻发布会的中央驻琼媒体、省内各新闻媒体及线上媒体记者表示由衷欢迎，对大家长期以来关心支持海南“三农”工作表示衷心感谢！
为贯彻落实习“413”重要讲线号文件精神，农业农村部就支持海南省全面深化改革开放，加快“南繁硅谷”建设和热带现代农业发展，近期专门印发了《农业农村部贯彻落实中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见实施方案》。该《实施方案》共有5项14条措施，下面我向大家介绍一下具体内容。
按照“中央统筹、部门支持、省抓落实”的机制，加快推进《国家南繁科研育种基地（海南）建设规划》（以下简称《南繁规划》）实施，集聚多方力量，研究创设支持政策，推进南繁科技城建设，拓宽融资渠道，扎实抓好“南繁硅谷”工作落实。
1．加快推进南繁科研育种（海南）基地建设。务实推进《南繁规划》实施，细化落实海南与各南繁省份责任，加快新基地科研用地流转。推动海南省政府及三亚、乐东、陵水三市县，落实核心区新基地配套服务区建设用地，明确配套服务区生产、生活相关政策。加快推动生物育种专区、供地农民补贴、水利工程、高标准农田、制种大县奖励、南繁执法与服务平台等重点项目建设和政策兑现。统筹推动优先将划定的150万亩水稻生产功能区（含南繁育种基地的26．8万亩）耕地全部建设为高标准农田，切实提高建设标准，满足现代化农业生产和科研育种需要。
2．推动建设南繁科技城。支持海南建设南繁科技城，指导编制完善南繁科技城建设规划，科学设计建设项目，明确功能定位和运管机制。推动建设南繁育种国家重点实验室和南繁科技公共技术服务平台。支持在南繁科技城周边新划定配套科研育种用地，享受南繁核心区相关支持政策，抓紧科研育种用地流转等工作，吸引更多南繁单位和育种企业落户南繁科技城周边。争取财政部等单位支持，设立南繁产业基金，建立南繁保险制度，重点支持南繁科研企业育种创新。支持海南省设立国际种子期货中心，建设新品种交易平台。
3．积极稳妥建设动植物种质资源引进中转基地。支持海南省围绕热带、亚热带动植物种质资源引进、中转与开发利用，编制中转基地建设规划，科学布局建设检疫、隔离、净化设施，建设农作物种质资源库（圃）。探索实行种业对外开放措施，试行比全国性措施更为宽松的外资负面清单管理，根据《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，推动实行种业对外开放措施，赋予海南省更大的农作物种质资源进口审批权。围绕确保动植物疫病防控安全，构建以监测预警、检疫监督、技术支撑、扑灭净化等为主要内容的动植物疫病防控体系，试点建设海南省与国际接轨的非免疫无规定动物疫病区。
以中国热带农业科学院、中国水产科学研究院、海南大学、海南省农科院等科研院所为支撑单位，以建设国际热带农业科技创新高地为目标，以热带农业科技创新、高层次人才引进培养、国际交流合作为重点，整合岛内外优势科技资源，建设一流的国家热带农业科学中心。
4．推动建设热带农业科技创新国家级及部级科研平台。编制国家热带农业科学中心建设规划，明确目标定位、重点任务、创新领域、运行机制。以中国农业科学院、中国热带农业科学院、中国水产科学研究院、海南大学、海南省农科院等为支撑，立足热带农业科研优势和区位优势，推动建设热带农业科学相关学科国家级及部级重点实验室。谋划实施热带农业科学重大科研工程和科研项目，聚焦天然橡胶、木薯、椰子等重点品种，在基因组学、蛋白质组学、代谢组学等前沿领域实现突破，加大南海岛礁蔬菜生产科技支撑，不断获得达到世界一流水平的热带农业科技成果。
5．建设高层次人才引进和培养基地。支持中国热带农业科学院、海南大学、海南农科院等科研院所，加强热作经济、粮食作物、热带生物工程技术等领域学科建设。鼓励国内外高等院校、科研院所、大型企业在海南设立热带农业科学研发机构。健全人才引进与培养机制，充分发挥国家和海南省重大人才引进计划作用，强化高端热带科学人才工作、生活保障，引进和聚集一批国内外顶尖科学家、研究团队、高技能人才和科研管理人才。
6．建设国际热带农业科学交流合作基地。探索建立国际热带农业科技合作组织，以促进热带农业科学国际交流合作为宗旨，建立国际合作交流平台，完善交流合作和权益分享机制。重点与东南亚、非洲、南太平洋岛国、拉丁美洲等“一带一路”相关区域，加强热带农业境外生态适应技术研发与推广合作，开展国际热带农业科技人才培训。加强与欧美澳国家建立联合实验室和研究中心，联合开展前沿性热带农业重大关键技术等合作研究。
围绕质量兴农、绿色兴农、品牌强农，突出海南热带特色优势农产品，以规划为引领、市场为导向、科技为支撑，加快推进国家热带现代农业基地建设，打造海南热带特色农产品品牌，提升海南热带农业竞争力。
7．加快海南热带现代农业发展。立足热带农业资源禀赋和产业特色，指导编制海南省热带特色现代农业发展规划，明确产业发展和政策支持重点。建设良种繁育体系、种植基地、收储加工基地、仓储物流体系等，强化互联网＋、物联网、大数据等现代信息技术运用，推动建设以热带特色优质高效农业为主题的海南国家农业高新技术产业示范区。支持海南开展天然橡胶收入保险试点，落实天然橡胶植胶补贴和抚育补贴资金。实施天然橡胶生产保护区建设行动计划，强化海南天然橡胶生产保护区建设。加快推动农垦改革，全面完成农垦国有土地使用权确权登记发证，有序推进土地资源资产化和资本化。
8．推动农村一二三产业融合发展。支持海南大力发展农村新产业新业态新模式，促进现代种养业与加工、仓储物流、电子文化、文化旅游、科技教育、卫生康养等深度融合，支持农村一二三产业融合发展先导区建设。加快探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，完善农业设施和休闲旅游设施用地支持政策。鼓励和引导乡村各类经营主体，挖掘海南特色资源，发展优势特色产业。指导加强农产品产后分级、包装、营销，建设现代化冷链物流体系，促进产销一体化。结合国际旅游岛建设，深入挖掘本土文化内涵，打造美丽休闲乡村、共享农庄、中国重要农业文化遗产等各类休闲农业和乡村旅游精品。
9．推动建设农业绿色发展先行区。支持海南省整省创建生态循环农业示范省。支持制定整省创建绿色发展先行区规划，以海南省水土资源环境承载力为基准，整体规划设计农业绿色发展，加快创建农业绿色发展先行区。加强对海南省畜禽粪污资源化利用工作指导。建立以县为基本单元的农业重要资源台账，推动建立农业资源环境生态监测体系，加强农业绿色发展考核评价和绩效管理。
10．加强海南热带农产品品牌建设。引导海南现有农业品牌资源整合，加强品牌农产品市场营销及宣传推广，挖掘培育“老字号”品牌，整体打造“海南热带农产品”国家品牌。积极创建特色农产品优势区，实施特色化标准化果园改造行动计划，加快区域公用品牌和知名企业品牌培育。提升海南省农业品牌监管保护能力，加强品牌使用的监管保护。支持创设海南特色农产品期货品种。
以海洋牧场和渔港建设为抓手，加强公益性基础设施建设，强化南海渔业资源养护、水产种业体系建设、绿色健康养殖、海洋科技创新、热带海洋生物功能成分研究与利用等，完善深远海渔业生产公益性基础设施，探索建立灵活的投入机制，强化海洋渔业资源保护，提升海洋渔业发展质量效益。
11．加快现代化海洋牧场和渔港经济区建设。指导编制现代化海洋牧场和渔港建设规划，明确建设布局和重点项目。研究设立现代渔港中央资金支持政策，加大对现代渔港建设支持力度，推动建设海澄文、琼海－万宁、大三亚圈、东方－昌江、儋州、临高等六大渔港经济区。通过渔业油价补贴政策调整资金支持海洋牧场建设、渔港升级改造与整治维护。
12．支持海南深远海渔业发展。推动编制养殖水域滩涂规划和深远海养殖规划，利用渔业油价补贴政策调整资金支持海南省拓展深远海养殖，支持发展深水抗风浪网箱养殖。推动建设国家南海生物种质资源库、水产种业南繁基地和深远海智能生态渔场。加强海洋渔业重点领域科技研究，推动海洋渔业重大科研平台建设。研究设立中国水产科学研究院海南分院，提升南海渔业资源环境及渔业可持续发展研究能力。加强南海渔业资源调查能力，推动渔业资源调查船保障基地建设。严格海洋渔业捕捞总量和强度“双控”，强化南海渔业资源保护和可持续开发利用。
按照海南建设自由贸易试验区和探索建设自由贸易港总体要求，指导和支持海南进一步深化现代农业对外开放，打造21世纪海上丝绸之路农业交流平台，加快建设琼海农业对外开放合作试验区。
13．支持创建出口农产品生产基地和优势区。突出海南热带作物优势，对接国际进出口标准，强化质量管控、市场营销等，支持海南建设出口农产品生产基地，扩大出口、带动热带产业发展。规划确定首批出口农产品生产基地名单，试点支持农产品出口基地建设的优惠政策。推动有关部门优化农产品通关、检验检疫服务，为优质农产品出口提供便利。
14．推动琼海农业对外开放合作试验区建设。在试验区开展政策先行先试，借助博鳌品牌打造农业多边交流对话平台。统筹央地政策资源，加快在试验区内开展政策集成创设，出台一批有利于企业吸收借鉴国外先进管理技术、促进产业链构建、发挥园区示范带动作用的含金量高的政策措施。加强农业对外合作项目和信贷支持，积极争取丝路基金、中国－东盟、中国－欧亚合作基金等投资，支持海南培育具有国际竞争力的现代农业企业集团。
以上5大项14条措施是《农业农村部贯彻落实中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见实施方案》的重点内容，谢谢大家！
彭太华：感谢赵咏望副厅长给我们介绍了《农业农村部支持海南全面深化改革开放实施方案》的5项14条措施。下面我们进入第二项议程媒体提问环节，欢迎各位记者朋友提问，提问前请通报一下单位和姓名。线上的记者朋友请将想提的问题，通过客户端提交，我们后台的工作人员将通过系统提交给我。我们先请现场的记者朋友提问。
新华社记者：刚才从赵厅的介绍方案里，农业农村部《实施方案》提到的14条措施重点是支持“一中心两区三基地”建设，能否介绍一下目前海南“一中心两区三基地”建设进展情况如何？
赵咏望：习“4？13”重要讲线号文件、海南自贸区总体方案涉农事项主要是“一中心两区三基地”建设，即：国家热带农业科学中心，琼海农业对外开放合作试验区、农业绿色发展先行区，国家热带现代农业基地、国家南繁科研育种基地、全球动植物种质资源引进中转基地。其中，国家南繁科研育种基地、国家热带农业科学中心、全球动植物种质资源引进中转基地被省委、省政府列入先导性项目，前两项由我厅牵头，后一项由省发改委牵头，我厅配合。具体情况如下：
国家热带农业科学中心：目前已成立由农业农村部和海南省相关领导任“双组长”的建设领导小组，编制了《国家热带农业科学中心建设规划（草案）》《中国热带农业科学院大学建设规划》和《国家南繁研究院建设方案》，并对建设规划开展了研究论证，开展了高端人才引进和交流工作，制定了《院士引培实施方案》，梳理了一批拟入驻南繁科技城启动区的建设项目，作为国家热带农业科学中心的先行建设项目。
琼海农业对外开放合作试验区：已起草编制了《琼海农业对外开放合作试验区建设纲要》，投入300万专项工作经费用于琼海农业对外开放合作试验区试点建设，正在积极推进机制体制完善、政策创设、招商引资、多双边国际交流合作等重点工作开展。
农业绿色发展先行区：已成功申报农业农村部将琼海市列为第一批试验创建示范市，正在积极推进成立省级农业绿色发展先行区建设工作领导小组，起草出台《关于推进农业绿色发展先行区建设的指导意见》，积极与国家部委相关司局展开对接，争取获得相关政策支持。
国家热带现代农业基地：习2013年提出的国家冬季瓜菜生产基地、天然橡胶基地、南繁育制种基地、热带水果和花卉基地、水产养殖与海洋捕捞基地、无规定动物疫病区这“五基地一区”建设稳步进行，农业结构加快调整，农业发展方式向绿色转变，产业融合发展实现新突破，“共享农庄”、“互联网农业小镇”等模式在全国反响强烈。现正积极与国家部委相关司局展开对接，争取获得相关政策支持。
国家南繁科研育种基地：一是建立了省级推进工作机制，注册了南繁科技城平台公司。二是组织开展了南繁科技城产业规划专家评审并已通过，计划重点在南繁育种、南繁制种、产业延伸、服务体系四类领域，打造国际种业自由贸易试验区。三是组织南繁科技城起步区入驻项目前期工作。四是整合中信资源参与建设南繁科技城，设立了南繁育种创投基金。五是完成了南繁南繁科研育种保护区26．8万亩全部纳入永久基本农田范围予以重点保护，实行用途管制的工作。六是完成了流转南繁科研用地2．5万亩的工作。七是供地农民补贴项目、南繁水利项目、高标准农田建设项目、制种大县项目、生物育种专区项目、南繁公共实验室项目等南繁重点项目稳步实施，落实资金6．4亿元。八是争取农业农村部支持，将明年种业管理司的预算资金集中投向“南繁硅谷”，在建设规划和项目资金上给予以支持，力争把海南26．8万亩国家南繁科研育种保护区建设成为全世界最好的高标准农田，展示中国现代农业的形象。
全球动植物种质资源引进中转基地：起草了建设方案和产业发展规划和可行性研究报告，开展了官方动物集中隔离区、水产隔离中转研发基地、官方植物隔离区等选址的研究论证。我厅具体负责的“中转基地产业发展”和“种业国际贸易中心建设”两个课题进展顺利，形成了研究成果，已融入省发改委起草的可行性研究报告。
李万有（海南省农业农村厅总畜牧师）：根据农业农村部指导，《实施方案》主要有四个方面的亮点。
一是加强组织领导，细化了分工。农业农村部成立支持海南深化改革开放工作领导小组，协调落实中央推动海南深化改革开放中的农业农村重大决策部署，研究解决重大问题，提出支持举措。同时，立足海南全面深化改革开放的战略全局，结合海南农业发展实际，设立“南繁硅谷”、国家热带农业科学中心、热带现代农业、海洋渔业、对外开放合作试验区等5个工作专题小组，为工作推进提供了保障。要求各专题小组牵头单位定期对相关工作进行调度，领导小组办公室每半年开展一次总体工作调度，定期通报各项工作进展情况，会商和协调解决重点难点问题，确保各项任务有序推进。
二是加强顶层设计，明确了目标。经过30年的努力，海南热带特色高效农业发展已取得了明显成效，但与中央赋予海南的战略定位要求相比，与支撑海南实现2035年和本世纪中叶发展目标的要求相比，还存在较大差距。因此，必须抓住海南全面深化改革开放的重大机遇，加快补齐短板，强化优势。农业农村部将指导我省制定南繁科技城建设规划、动植物种质资源引进中转基地建设规划、国家热带农业科学中心建设规划、国家热带现代农业发展规划、整省创建绿色发展先行区规划、现代化海洋牧场和渔港建设规划等多项规划，列入规划的项目将重点给予支持。
三是建立了分工协作，建立了合作共赢机制。《实施方案》提出，农业农村部重点推动“南繁硅谷”和国家热带农业科学中心两个专题，配合海南省推动热带现代农业发展、海洋渔业发展以及农业对外开放合作试验区等工作。农业农村部加强与海南省沟通对接，积极推进农业绿色发展先行区、畜禽粪污资源化利用整省推进、与国际接轨的非免疫无规定动物疫病区等先行先试任务的方案设计、资金争取、稳步实施。系统谋划制定各项工作的具体方案，分步有序推动实施，力争2018年各项谋划到位，在建项目有序推进，已定项目加快推进，到2020年底前各项任务全面启动，并取得明显进展。
四是凝聚资源，加大了支持力度。农业农村部将立足职能职责，根据海南省实际，加强部省联合行动，凝聚各方资源，从规划指导、资金扶持、政策创设、科技支撑、人才培养等方面，加大对海南省的倾斜支持力度。农业农村部会同我省，加强与发改、财政、商务、证监等部门的沟通协调，积极争取多渠道、多途径、多形式改革创新政策，全力支持海南省全面深化农业农村改革开放工作。
海南广播电视台记者：接下来咱们省农业农村厅将如何贯彻落实咱们的《实施方案》？
李万有：我厅将认真梳理、逐项落实，加快推动各项政策有效落地，计划从三个方面贯彻落实该方案。一是全面学习贯彻落实。全省农业系统将认真学习该方案，深入开展工作研究，制定贯彻落实分工计划。特别是结合机构改革，结合担负职能的拓展，进一步理顺工作关系，抓好各项工作的落实，确保支持的事项尽快落地。二是持续加强跟踪对接。我省将按照方案明确的重点工作，积极与农业农村部对接好、跟踪好、落实好相关政策、项目、资金，确保方案分步、有序、及时落实，力争在部里的大力支持下，促进海南农业农村改革开放不断迈上新台阶。三是加快推进工作落实。加快推动“南繁硅谷”、国家热带农业科学中心、国家热带现代农业基地、南海渔业资源开发保护引领区、促进海南对外开放等5项14条措施的具体落实。特别是按照省委省政府的要求，抓好国家南繁科研育种基地建设；打造国家热带农业科学中心、全球动植物种质资源引进中转基地等先导性项目按时开工，早见成效。
三亚日报记者：省农业农村厅为推动该《实施方案》出台，和农业农村部具体做了哪些沟通协调工作？
赵咏望：今年5月2日农业农村部一行20多人到海南开展全面调研。调研结束后，起草了《实施方案》，多次在部内各司局征求意见，也充分征求了我省意见，最后经部务会议研究确定了该《实施方案》，近期正式印发。
为推动《实施方案》印发，我厅具体做了三方面工作。一是提前准备。在农业农村部调研组来我省调研之前，我厅细化了牵头负责的12项改革事项，明确了每项改革事项的具体建设内容、时间节点和政策清单。5月份，农业农村部调研组来海南调研时，我厅有针对性进行了汇报，为制定该方案提供了科学依据。二是加强研究。我厅多次沟通，多次组织对《实施方案》重点工作开展研究，结合我省实际和发展设想，梳理和提出了需支持的政策、项目、资金等具体问题，为该方案的制定提供了有力参考。三是跟踪汇报。在农业农村部制定方案过程中，我厅多次汇报沟通。8月份沈晓明省长带队赴京拜访农业农村部时，我厅提出了需要支持的政策、项目和资金，特别是对该方案涉及的内容、措施，提出了意见和建议，获得了农业农村部大力支持。农业农村部韩长赋部长表示，海南的诉求就是农业农村部的需求，对于海南的诉求，有资金渠道的，将加大支持；没有资金渠道的，也将主动与相关部门对接，尽力协调支持。我厅积极开展相关工作对接，促进《实施方案》更加符合我省“三农”工作实际发展需求。
香港凤凰卫视记者：农业农村部《实施方案》对推动海南自贸区（港）建设背景下的“三农”工作将起到哪些作用？
李万有：一是实现了精准指导。《实施方案》深度围绕加快推进“南繁硅谷”建设和热带现代农业发展，在总体思路、基本原则、建设工作、分工要求上具体明确，对推动我省现代农业发展有了精准工作指导。二是形成了整体思路。《实施方案》从国家农业发展战略高度，深刻把握我省自由贸易区（港）建设的发展目标要求，针对性制定总体思路，形成了我省自贸区（港）建设“三农”发展的整体思路。三是明确了具体抓手。《实施方案》明确推动“南繁硅谷”建设、国家热带农业科学中心建设、国家热带现代农业基地建设、南海渔业资源开发保护引领区建设、促进海南对外开放等5类14项具体内容，为我省农业领域深化改革开放、全面发展提供了具体抓手。四是理清了工作路径。《实施方案》对5项14条措施都指定了具体的责任司局，对具体的组织领导、合作机制、推动实施、工作支持都明确了具体单位，这为我省进一步开展工作对接提供了具体对接途径，可通过点对点工作衔接实现工作的有效落实。
彭太华：谢谢大家！刚才我们现场有三位记者朋友、线上有两位记者朋友对我们进行了提问，省农业农村厅的两位领导进行了解答，如果大家还有什么需要的，请会后与我们省农业农村厅相关处室联系，欢迎大家去采访。今天的发布会到此结束。谢谢大家！